索引號: 003229257/201906-00360 組配分類: 意見征集(面向公眾)
發布機構: 市政府辦 主題分類: 城鄉建設、環境保護  
名稱: 關于公開征求《六安市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案(征求意見稿)》意見的公告 信息來源: 六安市住房和城鄉建設局
文號: 關鍵字: 工程建設  項目  改革  
發布日期: 2019-04-23 10:45 訪問量: 28
發布時間:2019-04-23 10:45
關于公開征求《六安市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案(征求意見稿)》意見的公告

        為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,持續創優六安“四最”營商環境,根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》,結合我市實際,市住建局牽頭起草了《六安市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》(征求意見稿)公開征求意見,反饋意見于2019年5月6日前反饋至市住建局。提出修改意見的,請提供修改依據并說明理由。
        聯系人:周子捷
        聯系電話:0564-3953679
        傳真:0564-3925000
        郵箱:[email protected]

 

六安市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案
(征求意見稿)


為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,持續創優六安“四最”營商環境,根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》,結合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,深入貫徹落實國家、省關于深化“放管服”改革和優化營商環境部署要求,針對市場和企業反映的突出問題,全面開展工程建設項目審批制度改革,通過優化再造流程、精簡合并事項、實施分類管理、強化事中事后監管,構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。
(二)改革內容
落實工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革要求,對政府和社會投資的房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程),實施從立項到竣工驗收和公共設施接入服務等全過程審批改革,開展行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項全流程規范化和標準化再造 。
(三)主要目標
2019年6月底前,全市工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內,其中帶方案出讓土地的非工業類建設項目壓縮至80個工作日以內,工業建設項目壓縮至40個工作日以內。初步建成本市工程建設項目審批制度框架與工程建設項目審批管理平臺;到2019年底,與相關系統平臺互聯互通。到2020年底,努力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的工程建設項目審批和監督管理體系,并與全國、全省相統一。
二、統一審批流程
(四)精簡審批環節
凡無法律法規規章依據的審批服務事項、要件材料及審批涉及的中介事項,一律取消;無國家部委及省級立法層級的法規規章依據,屬于市級立法或市政府設立的事項,原則上一律取消,確有必要實施的轉變為部門內部協作事項;對有國家部委及省級立法層級的法規規章依據的事項,在工作實踐中不符合“放管服”要求的,提請取消,以下為取消簡化調整事項:
1.適當縮小用地預審范圍。不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目,可不進行項目用地預審。
2.取消建筑節能設計審查備案;取消勘察、設計、施工、監理合同備案手續。
3.取消建筑工程施工許可證核發前的建設單位建設資金落實情況審核,不再要求建設單位提供銀行資金到位證明以及支付給施工企業的預付款證明,改為由建設單位出具建設資金落實和無拖欠工程款承諾。
4.取消建設單位支付保函、承包商履約保函、預存農民工工資保證金等作為施工許可辦理前置條件,改由主管部門建立專項核查機制,并在項目施工過程中通過事中事后監管予以落實。
5.需要征收房屋的,取消拆遷進度符合施工要求的證明。
6.工程質量安全報監不再單獨受理、單獨辦理,統一納入施工許可證辦理環節一并辦理。
7.全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目,建設單位可以自主決定發包方式。
8.取消項目臨時用水的申請環節,自來水公司在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中明確施工用水要求,提前指導項目與城市供水干管連接方案,使供水方案設計與主體給水管網設計有效銜接,減少后期設計反復。
9.取消項目施工用電及正式用電的申請環節,供電公司在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中主動服務企業,提前指導項目并提供施工期間用電及正式用電的接入方案。
10.取消項目用氣的申請環節,燃氣公司在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中主動對接項目,提前了解項目的用氣需求并提供供氣方案。 
(五)規范審批事項
按照國務院、省政府統一要求,對我市工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,逐步形成與全省相一致的審批事項清單(審批事項名稱、申請材料和審批時限),2019年5月15日前,制定我市工程建設項目審批事項清單并報省住房城鄉建設廳備案。
(六)合理劃分審批階段
1.將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個階段實施“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批,每一階段審批結束后,建設單位一次性領取相關審批文件。
2.2019年5月底前,制定全市并聯審批相關管理辦法。立項用地規劃許可、工程建設許可階段由市自然資源局牽頭負責,施工許可、竣工驗收階段由市住建局牽頭負責,相關部門協同配合。原各部門直接對建設單位的外部程序改為內部程序操作,但法律主體關系不變,各部門依法依規出具審批意見、備案結果。
3.將節能評估、地質災害危險性評估、水土保持方案、國省干線公路影響評價、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設置論證、環境影響評價、安全評價、氣候可行性論證、雷擊風險評估、地震安全性評價、文物保護方案、壓覆礦產資源評估、綠評等各項評估由串聯調整為并聯。水土保持方案、國省干線公路影響評價、地震安全性評價、地質災害危險性評估、文物保護方案在工程設計前完成,其他事項在工程施工前完成。
(七)分類制定審批流程
明確各類工程建設項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等審批流程,根據全國統一的工程建設項目審批流程示范圖文本,2019年5月底前,分別制定我市政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖。帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目(符合區域規劃環評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲等生產辦公設施項目)不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。
(八)實行聯合審圖和聯合驗收
1.推行“聯合審圖”。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,由建設單位委托施工圖審查機構進行審查,相關部門直接依據施工圖審查機構的審查報告出具審查意見,不再進行獨立的技術審查。制定我市施工圖多圖聯審管理辦法,明確全面推行多圖聯審的具體工作及審查內容、審查標準、審查方式和審查時限,施工圖審查機構按照統一審查標準進行審查,承擔技術審查責任,優化審查工作流程,原則上審查時限不超過15個工作日。明確規范承接我市項目的外地圖審機構和人員的服務行為和服務標準,確保外地圖審機構和人員在我市開展業務時嚴格落實我市的施工圖多圖聯審制度。
2.實行“多測合一”。一是制定我市工程建設項目竣工驗收“多測合一”工作制度,將竣工驗收事項涉及的測量項目和產權登記手續涉及的房產測繪、地籍測繪,合并為一個綜合性聯合測量項目,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”,明確實施范圍、工作流程、資質要求等具體內容,并將“多測合一”事項納入網上中介服務大廳管理,做好機構入駐信息核查和行業行為監管。二是制定“多測合一”綜合技術標準,統一工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則,明確“多測合一”的內容、精度、成果形式等要求,市自然資源和規劃局、市人防辦等有關部門根據法定職責提出本部門竣工驗收監管所需的測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術標準。
3.實行聯合驗收。一是出臺我市工程建設項目聯合竣工驗收實施方案,規劃、消防、人防、檔案等參與限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見,明確聯合竣工驗收的具體參與部門、驗收事項及驗收流程;將聯合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理平臺管理,實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。二是在充分落實竣工驗收“多測合一”工作的基礎上,各專業驗收部門進一步加強事中監管,結合自身行政職能和技術職責,主動做好項目建設實施過程中行政指導及竣工驗收前技術檢測,探索逐步取消工程現場核實驗收環節,實現“同時受理、并聯核實、限時辦結”的聯合驗收模式。
(九)推行區域評估
各縣、區人民政府、開發區管委會可以在各類經濟開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、雷擊風險評估、交通影響評價、壓覆重要礦產資源評估、氣候可行性論證、考古調查勘探等事項進行區域評估,發布區域評估報告。區域內工程建設項目共享區域評估評審結果,建設單位依據區域評估報告確定的相關要求進行設計。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。
(十)推行告知承諾制
1.進一步減少審批前置條件,對于通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的要件材料,可以允許采用承諾書形式,實行告知承諾制。
2.對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。申請人按照要求做出書面承諾的,審批部門可以直接做出審批決定。
  3.對中小型社會投資工程建設項目,施工許可證核發之前的審批事項可以探索實行告知承諾制,以施工許可證核發為承諾期,先行做出審批決定。各相關單位制定實行告知承諾制的審批事項清單和事中事后監管措施,明確告知承諾制適用類型及范圍并予以公布。
三、統一信息數據平臺
(十一)整合審批階段
1.建立工程建設項目審批管理系統。依托安徽政務服務網,整合各有關部門和縣、區工程建設項目審批系統,在2019年6月底前,初步建成全市工程建設項目審批管理系統,與國家、省級工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享,且具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,覆蓋縣、區各層級,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。
2.推進“互聯網+審批服務”。市數管局要會同有關部門加快推動電子政務,統一數據標準,加強業務協調,切實解決項目審批網上辦事的卡點、堵點問題,加快推進政務服務“一網通辦”和企業辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。各類工程建設審批服務事項全部納入工程建設審批平臺辦理,實現“應上盡上、全程在線”,杜絕“體外循環”,做到企業辦事“一證通用、一次登錄、全網通辦”。整合現有咨詢投訴渠道,建設完善咨詢投訴系統與政府服務熱線做好對接,建立“統一接收、及時分流、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、行政問責”的運行機制,開展全程監督、評價、投訴并及時反饋。
3.強化信息共享。市數管局要加強部門系統整合對接,按照“誰建設系統、誰負責對接”的原則,2019年12月底前實現工程建設項目審批管理系統與全省一體化政務服務平臺以及相關部門審批信息系統互聯互通。加快建成工程項目、建設單位、投資、地理空間、電子證照 、行政許可等基礎數據庫,不斷充實基礎數據庫內容,加強數據質量管理。實現建設用地紅線圖、工程設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖以及建設全過程監管信息等資料一網歸集、傳輸和存儲。
4.財政部門要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。
四、統一審批管理體系
(十二)“一張藍圖”統籌項目實施
統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。全面梳理我市各類規劃與空間管控要素,建立“多規合一”協調機制;制定項目生成管理辦法,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久性基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的通過“多規合一”功能策劃生成項目;完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃;2019年12月底前,制定并實施項目生成管理辦法和“多規合一”協同平臺運行規則。通過“多規合一”業務協同平臺,建立空間協同機制,統籌各類規劃,以“一張藍圖”為支撐,統籌協調各部門提出項目建設條件,加速項目前期策劃生成。依托“一張藍圖”統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。
(十三)“一個窗口”提供綜合服務
根據四個階段,在政務大廳設立工程建設行政審批綜合服務窗口,進一步完善“前臺受理、后臺審核”機制,在原有并聯審批綜合收發件基礎上,進一步整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,通過統一收發件窗口“統一收件、出件”,實現“一個窗口”服務和管理。
(十四)“一張表單”整合申報材料
各審批階段牽頭部門要梳理審批事項辦事指南,整合本階段所有事項所需的申報材料,統一制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一階段各審批部門共同使用,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。2019年5月底前,各審批階段牽頭部門制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。
(十五)“一套機制”規范審批運行
1.2019年6月底前,基本建立健全工程建設項目審批配套制度,建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧,確保審批各階段、各環節無縫對接。
2.政務服務機構要建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。
3.各有關部門要主動加強與人大及司法機構的溝通協調配合,在2019年12月底前基本完成改革涉及的相關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作,建立依法推進改革的長效機制。
五、統一監管方式
(十六)加強事中事后監管
建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,加強事中事后監管。2019年5月底前,制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。全面推行“雙隨機、一公開”監管,明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則,實施重點檢查和專項檢查,嚴肅查處違法違規行為。建立基于不同風險級別的項目監管檢查機制,加大對高風險項目的監管力度。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,依法依規撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。
(十七)加強信用體系建設
建立信用監管體系,完善申請人信用記錄,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。2019年5月底前,建立并實施紅黑名單制度,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄;2019年6月底前,依托工程建設項目審批管理系統,建立我市工程建設項目審批信用信息平臺,與安徽省公共信用信息共享服務平臺、全國信用信息共享平臺互聯互通。
(十八)規范中介和市政公用服務
1.2019年6月底前,建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立我市中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。
2.供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。
六、加強組織實施
(十九)強化組織領導
市政府成立市工程建設項目審批制度改革工作領導小組(以下簡稱領導小組),由市政府主要領導任組長,市政府常務副市長和分管副市長任副組長。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局,辦公室主任由市住建局局長擔任。市發改委、自然資源局、數管局(政務服務局)、經信局、財政局、環保局、交通局、水利局、林業局、文旅局、衛健委、審計局等部門主要領導為成員。領導小組辦公室負責建立定期通報、工作例會、監督考核等機制,協調推進改革工作,以企業和公眾感受為標準,統籌組織實施,定期及時向省住房和城鄉建設廳報送工作進展情況。各縣、區政府(管委)建立以主要負責同志為組長的改革領導小組,將工程建設項目審批制度改革列入當地重點工作。
(二十)明確職責分工
各縣、區政府(管委),各有關部門要高度重視,按照本方案明確的工作任務分工,切實承擔本區域、本部門的改革任務,及時出臺或修訂配套政策和制度文件,全面貫徹落實各項改革措施,確保各項任務落到實處。市數管局(市政務服務局)會同市委督查辦(市政府督查辦),牽頭建立工程建設項目審批制度改革考評制度,出臺考評辦法,加大考核力度。定期對改革工作落實情況進行檢查,對未按照相關規定和要求履行職責、完成工作任務的進行通報批評,確保改革順利推進。
(二十一)鼓勵創新,建立“容錯”工作機制
鼓勵部門先行先試,對方案沒有涉及,但在改革過程中發現不符合“放管服”要求的審批事項和環節,主動報請市工程建設項目審批制度改革工作領導小組審議調整。建立健全容錯糾錯機制,鼓勵創新,允許試錯,寬容改革過程中出現的工作失誤,形成允許改革有失誤、但不允許不改革,允許創新有偏差、但不允許墨守成規,允許擔當有過失、但不允許敷衍塞責的鮮明導向。
(二十二)加強溝通反饋和培訓
建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各縣、區工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導各縣、區研究解決改革中遇到的問題。要針對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。
(二十三)做好宣傳引導
要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,宣傳報道工程建設項目審批制度改革相關工作措施和工作成效,廣泛聽取公眾意見,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,提高社會認知度和認可度,增強辦事企業的獲得感。

附件:1.六安市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單
      2.六安市工程建設項目審批制度改革實施方案工作任
務分解表

 

 

附件1

六安市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》和《安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》,扎實推進我市工程建設項目審批制度改革,持續創優“四最”營商環境,市政府決定成立市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,成員名單如下:
組 長:葉露中 市政府市長
副組長:陳家本 市政府常務副市長
孫 軍 市政府副市長
成 員:陸 純 市政府秘書長
張興香 市政府副秘書長、辦公室主任
袁孝友 市委編辦主任
張 琨 市委督查辦(市政府督查辦)主任
關傳兵 市委宣傳部副部長
戴立文 市發展改革委主任
王友年 市經濟和信息化局局長
程 剛 市司法局局長
汪 斌 市財政局局長
王永峰 市人力資源和社會保障局局長
李修俊 市自然資源局局長
馮先民 市生態環境局局長
許明力 市住房和城鄉建設局局長
李衛東 市交通運輸局局長
趙 權 市農業農村局局長
張克定 市水利局局長
時 軍 市商務局局長
魏 武 市文化和旅游局局長
吳廣進 市衛生健康委員會主任
周自倫 市應急管理局局長
江善林 市林業局局長
羅 平 市人民防空辦公室主任
陸太平 市氣象局局長
王 雷 市國家安全局局長
方厚奇 市市場監督管理局局長
余子文 市統計局局長
韓 鋒 市數據資源管理局副局長
于 軍 市地震局局長
杜 坤 市城市管理行政執法局局長
漆學富 市公共資源交易監督管理局局長
倪玉華 市重點工程建設管理處主任
領導小組辦公室設在市住建局,許明力同志兼任辦公室主任,辦公室副主任:談業文(市發改委副主任)、周正穩(市住建局副局長)、韓曉東(市自然資源局副局長)、黃兵(市數管局黨組成員)。領導小組辦公室負責改革工作的協調組織和具體實施。建立工作運行機制,抽調與改革任務需要相適應數量的專門人員,組建工作專班。

 

 

        

附件:六安市工程建設項目審批制度改革實施方案工作任務分解表.xls [29.5 KB]

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